✅ MODULO 1 – IL COMUNE: LA CELLULA AMMINISTRATIVA DI BASE
🎯 Obiettivi formativi
- Comprendere il ruolo del Comune come ente territoriale di base della Corso di Amministrazione Pubblica: IL COMUNE: LA CELLULA AMMINISTRATIVA DI BASERepubblica.
- Conoscere la struttura organizzativa interna del Comune e le sue competenze.
- Analizzare i principali servizi erogati ai cittadini attraverso gli uffici comunali.
- Introdurre il concetto di bilancio comunale e degli strumenti di programmazione economica.
- Promuovere la consapevolezza della partecipazione civica e degli strumenti consultivi.
- Sperimentare concretamente il funzionamento della macchina comunale attraverso attività simulate.
📚 Contenuti
🔹 1. Organizzazione interna del Comune
Il Comune è il primo livello amministrativo di governo del territorio. È un ente autonomo, dotato di statuto, organi elettivi, personale dirigente e impiegatizio, con funzioni amministrative proprie e conferite da Stato e Regioni.
Gli organi politici:
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Sindaco:
- È il rappresentante legale del Comune.
- È eletto direttamente dai cittadini.
- Presiede la giunta, promuove e coordina l’attività amministrativa.
- Ha poteri di ordinanza, firma gli atti ufficiali e rappresenta l’ente nei rapporti istituzionali.
- È anche ufficiale di governo, delegato per funzioni statali (stato civile, sicurezza...).
-
Giunta Comunale:
- Organo esecutivo collegiale.
- Composta dal sindaco e da assessori (nominati dal sindaco).
- Elabora le politiche da attuare, approva atti gestionali, propone provvedimenti al consiglio.
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Consiglio Comunale:
- Organo di indirizzo politico e di controllo.
- È eletto dai cittadini in base al sistema proporzionale.
- Delibera su statuto, bilanci, regolamenti, piani urbanistici, servizi pubblici.
La dirigenza amministrativa:
- I dirigenti comunali (o responsabili di settore) sono funzionari che attuano le decisioni politiche, adottano atti amministrativi, gestiscono il personale e i servizi affidati.
🔹 2. Uffici e servizi comunali
I servizi comunali sono articolati in uffici dedicati alla gestione diretta dei compiti istituzionali. Ogni ufficio è organizzato in settori o aree funzionali, diretti da personale tecnico-amministrativo.
Uffici principali:
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URP – Ufficio Relazioni con il Pubblico:
- Punto di accesso per cittadini e imprese.
- Fornisce informazioni, orientamento e modulistica.
- Raccoglie reclami, suggerimenti e istanze.
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Servizi demografici:
- Stato civile (nascite, morti, matrimoni).
- Anagrafe (residenza, certificati, carte d’identità ).
- Elettorale (liste, tessere elettorali, seggi).
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Uffici tecnici:
- Lavori pubblici, manutenzioni, infrastrutture, gestione del patrimonio.
- Incarichi per progetti di urbanizzazione, sicurezza degli edifici, viabilità .
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Servizi sociali:
- Assistenza domiciliare, sostegno alle famiglie fragili, disabilità , minori, anziani.
- Spesso in rete con ASL, scuole, associazioni.
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Ufficio tributi:
- IMU, TARI, addizionale comunale IRPEF.
- Riscossione e accertamento delle imposte locali.
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Urbanistica e edilizia privata:
- Piani regolatori, autorizzazioni edilizie, vincoli ambientali, condoni, controllo del territorio.
🔹 3. Bilancio comunale e strumenti di programmazione
Il bilancio del Comune è lo strumento di previsione e controllo economico-finanziario. Riflette le entrate e uscite dell’ente per garantire l’equilibrio di gestione.
Principali strumenti:
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DUP – Documento Unico di Programmazione:
- Documento triennale strategico e operativo.
- Contiene indirizzi, priorità , obiettivi dell’amministrazione.
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Bilancio di previsione:
- Documento annuale/quinquennale approvato dal Consiglio Comunale.
- Stima le entrate (tributi, trasferimenti, mutui...) e le uscite (spesa per servizi, investimenti).
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PEG – Piano Esecutivo di Gestione:
- Documento operativo redatto dalla Giunta.
- Ripartisce le risorse per settori, con obiettivi e indicatori.
Altri strumenti:
- Rendiconto di gestione (bilancio consuntivo)
- Piano triennale delle opere pubbliche
- Piano delle assunzioni e del fabbisogno del personale
🔹 4. Partecipazione cittadina e consulte
Il Comune promuove la partecipazione attiva dei cittadini:
- Consulte e commissioni partecipative (es. Consulta Giovani, Consulta Immigrati, Consulta delle donne).
- Bilancio partecipativo (in alcuni Comuni): i cittadini decidono direttamente su una quota di spesa.
- Istanze, petizioni, proposte (art. 8 T.U.E.L.).
- Consigli comunali aperti, audizioni pubbliche, piattaforme digitali.
🧪 Attività pratiche
✍️ Attività 1: Simulazione di una delibera comunale
Obiettivo: comprendere il processo deliberativo e i ruoli degli organi comunali.
Procedura:
- Suddivisione in ruoli:
- Sindaco
- Assessori (con deleghe: urbanistica, bilancio, cultura...)
- Consiglieri comunali
- Cittadini/consultori
- Tema della delibera: es. "Realizzazione di una pista ciclabile comunale"
- Preparazione di:
- Relazione tecnica (es. costi, obiettivi)
- Discussione in giunta (valutazione, approvazione preliminare)
- Discussione in consiglio (dibattito, emendamenti)
- Votazione finale
- Redazione del verbale di delibera.
📊 Attività 2: Analisi di un bilancio preventivo comunale
Obiettivo: leggere e comprendere un bilancio in formato semplificato.
Materiale fornito:
- Bilancio di previsione reale (o adattato) con entrate e spese.
Fasi di lavoro:
- Analisi delle voci di entrata (es. IMU, trasferimenti, proventi da servizi)
- Analisi delle voci di spesa (es. istruzione, viabilità , cultura, welfare)
- Discussione su:
- Quali priorità emergono?
- Cosa cambiereste?
- Come si potrebbe migliorare la partecipazione?
📌 Conclusione del modulo
- Discussione aperta: cosa significa essere cittadini attivi?
- Introduzione ai temi del modulo successivo (es. Unione di Comuni, Città metropolitane, Regioni…).
- Eventuale intervista a un assessore o consigliere comunale.