Unità Formativa 2 – Il Parlamento, il Governo e il Processo Legislativo
Durata complessiva consigliata: 8 ore (suddivisibili in 2 moduli da 4 ore o 4 incontri da 2 ore)
Obiettivi Specifici
- Comprendere le funzioni costituzionali del Parlamento e del Governo.
- Analizzare struttura e poteri delle due Camere e del Consiglio dei Ministri.
- Conoscere le fasi del procedimento legislativo ordinario.
- Distinguere le fonti del diritto, in particolare gli atti normativi primari e secondari.
- Sviluppare la capacità di valutare criticamente il funzionamento del processo legislativo attraverso casi reali.
Contenuti Didattici Approfonditi
1. Il Parlamento italiano
- Struttura bicamerale perfetta: Camera dei Deputati e Senato della Repubblica.
- Composizione: numero dei membri, elezione, durata, età minima, immunità parlamentare.
- Funzioni: legislativa, di indirizzo politico, di controllo, funzione ispettiva.
- Organi interni: Presidenti, Commissioni parlamentari permanenti, Gruppi parlamentari.
2. Il Governo della Repubblica
- Il Presidente del Consiglio dei Ministri: nomina, ruolo politico, funzione di coordinamento.
- I Ministri: con o senza portafoglio, attribuzioni e responsabilità.
- Il Consiglio dei Ministri: funzionamento e poteri.
- Rapporto fiduciario con il Parlamento: mozione di fiducia e sfiducia, crisi di governo.
3. Il Procedimento Legislativo
- Iniziativa legislativa: chi può proporre una legge? (parlamentari, Governo, Cittadini, CNEL, Regioni).
- Esame in Commissione e in Aula: prima e seconda lettura, passaggio tra le Camere.
- Approvazione definitiva e promulgazione da parte del Presidente della Repubblica.
- Pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale e vacatio legis.
4. Atti normativi primari e secondari
- Atti primari: leggi ordinarie, leggi costituzionali.
- Atti con forza di legge del Governo:
- Decreti-legge: carattere d’urgenza, conversione in legge entro 60 giorni.
- Decreti legislativi: delega legislativa da parte del Parlamento.
- Atti secondari (regolamenti): atti normativi di rango inferiore emessi dal Governo o da altri organi.
Metodologia e Attività Didattiche
Attività 1 – Simulazione di una proposta di legge (2 ore)
Obiettivi:
- Applicare concretamente le fasi del procedimento legislativo.
- Esercitarsi nel dibattito parlamentare.
Modalità:
- Gli studenti, divisi in gruppi, assumono i ruoli di parlamentari, ministri, membri delle Commissioni.
- Ogni gruppo presenta una proposta di legge su un tema (es. ambiente, trasporti, educazione civica).
- Si simula la discussione in Commissione e in Aula, con eventuali emendamenti e voto finale.
Output:
- Testo di legge scritto.
- Verbale sintetico della discussione.
- Riflessione finale sul processo e sulle difficoltà emerse.
Attività 2 – Analisi del sito del Parlamento italiano (1,5 ore)
Obiettivi:
- Conoscere le fonti istituzionali per l’informazione politica.
- Acquisire familiarità con strumenti digitali per il monitoraggio legislativo.
Modalità:
- Navigazione guidata sui siti ufficiali:
- Ricerca di una legge in discussione o recentemente approvata.
- Lettura della scheda di lettura parlamentare, analisi dei passaggi legislativi e degli attori coinvolti.
Output:
- Relazione sintetica sulla legge analizzata (max 2 pagine).
- Commento critico sul livello di trasparenza e accessibilità del sito.
Attività 3 – Studio di casi di conflitto tra Governo e Parlamento (1,5 ore)
Obiettivi:
- Comprendere le dinamiche del sistema parlamentare italiano.
- Analizzare i momenti di frizione tra poteri.
Casi suggeriti:
- Crisi del governo Conte I (2019): rottura della maggioranza parlamentare.
- Discussioni sull’uso e abuso del decreto-legge.
- Conflitti su leggi finanziarie e manovre economiche.
Modalità:
- Breve presentazione dei casi.
- Dibattito guidato in aula.
- Produzione di un elaborato individuale: "Il ruolo del Parlamento oggi: un potere in crisi?"
Verifica dell’apprendimento
- Quiz a risposta multipla su struttura e funzioni di Parlamento e Governo.
- Domande aperte su procedimento legislativo e gerarchia delle fonti.
- Valutazione delle attività: rubriche di valutazione per la simulazione e il commento critico.
Materiali didattici consigliati
- Costituzione della Repubblica Italiana (artt. 55–96).
- Schede didattiche con infografiche su Parlamento e Governo.
- Guide per l’accesso e l’uso dei siti istituzionali.
- Video esplicativi (Camera dei Deputati e Senato).
- Articoli selezionati da giornali e riviste specializzate (es. Il Mulino, Limes).
Suggerimenti per l’approfondimento autonomo
- Partecipazione a sedute parlamentari in streaming.
- Iscrizione alle newsletter del Senato e della Camera.
- Lettura di testi consigliati:
- G. Zagrebelsky, La legge e la sua giustizia.
- S. Cassese, La democrazia e i suoi limiti.
- M. Cacciari (a cura di), Il potere che frena.