Diritto Internazionale e dell’Unione Europea
🎯 Obiettivi Specifici
- Conoscere le principali fonti e i soggetti del diritto internazionale
- Comprendere il funzionamento delle istituzioni europee
- Analizzare i meccanismi di recepimento del diritto UE
📖 Contenuti
1️⃣ Le fonti del diritto internazionale
Le principali fonti sono:
- Consuetudine internazionale: pratica generale accettata come diritto.
- Trattati: accordi scritti tra Stati vincolanti sul piano giuridico.
- Accordi internazionali: intese che regolano specifici aspetti dei rapporti tra Stati.
2️⃣ Le principali organizzazioni internazionali
- ONU: promuove la pace, la sicurezza, i diritti umani e la cooperazione internazionale.
- NATO: alleanza militare difensiva fra Stati del Nord Atlantico.
- Consiglio d’Europa: tutela dei diritti fondamentali e democrazia (Corte europea dei diritti dell’uomo).
3️⃣ L’Unione Europea: storia e Trattati fondamentali
L’UE nasce dal processo di integrazione europea avviato nel dopoguerra. I principali trattati sono:
- Trattato di Maastricht (1992): istituisce l’UE.
- Trattato di Lisbona (2007): riforma il funzionamento istituzionale.
4️⃣ Le istituzioni dell’Unione Europea
- Parlamento Europeo: organo legislativo eletto dai cittadini.
- Consiglio dell’Unione Europea: rappresenta i governi nazionali.
- Commissione Europea: propone le leggi e vigila sulla loro applicazione.
- Corte di Giustizia: garantisce l’interpretazione uniforme del diritto UE.
5️⃣ Gli atti normativi dell’UE
- Regolamenti: obbligatori in tutti i loro elementi e direttamente applicabili.
- Direttive: vincolano gli Stati membri sul risultato, lasciando la scelta dei mezzi.
- Decisioni: obbligatorie solo per i destinatari indicati.
6️⃣ Rapporti tra diritto UE e diritto italiano
Il diritto UE ha primato sul diritto nazionale: le norme interne incompatibili devono essere disapplicate. Il recepimento avviene con atti legislativi nazionali, come decreti di attuazione per le direttive.
🇪🇺 Attività di approfondimento sul diritto e le istituzioni dell’Unione Europea
📝 1️⃣ Simulazione di una decisione UE
🎯 Obiettivo
Sperimentare come si elabora un atto vincolante dell’UE, in particolare una Decisione, in un settore sensibile come ambiente o migrazioni.
🔹 Esempio tematico: Ambiente
Titolo della Decisione simulata:
Decisione (UE) n. XXXX/2025 del Consiglio relativa alla riduzione delle emissioni di CO₂ nei trasporti urbani
Elementi da elaborare:
- Premesse e motivazioni
- Richiamo al Green Deal europeo.
- Obiettivo di riduzione emissioni del 55% entro il 2030.
- Dispositivo
- Obbligo per gli Stati membri di adottare entro 12 mesi un piano nazionale.
- Destinazione di fondi europei (es. LIFE Programme).
- Scadenze e modalità di monitoraggio
- Relazioni annuali alla Commissione.
- Penalità finanziarie in caso di mancato rispetto.
Esempio di articolato (sintesi):
- Art. 1 – Oggetto e ambito di applicazione.
- Art. 2 – Obblighi degli Stati membri.
- Art. 3 – Modalità di finanziamento.
- Art. 4 – Relazione e verifica.
- Art. 5 – Entrata in vigore.
🔹 Esempio tematico: Migrazioni Titolo della Decisione simulata:
Decisione (UE) n. XXXX/2025 del Parlamento e del Consiglio sull’attuazione di un meccanismo di ricollocazione solidale dei richiedenti asilo.
Contenuti chiave:
- Quote obbligatorie per ciascuno Stato membro calcolate in base a popolazione e PIL.
- Fondi di sostegno: €500 milioni per le procedure di accoglienza e integrazione.
- Sanzioni in caso di inadempimento: contributo forfettario di solidarietà (€20.000 per ogni richiedente non ricollocato).
🔹 Modalità di simulazione:
- Fase 1: Gruppi di lavoro: Consiglio, Commissione, Parlamento.
- Fase 2: Ogni gruppo prepara le proprie proposte e negozia modifiche.
- Fase 3: Approvazione finale e redazione del testo consolidato.
Strumenti:
- Modelli Word dei formati ufficiali.
- Tabelle di ripartizione dei costi.
🔍 Competenze sviluppate:
- Tecnica di redazione normativa UE.
- Negoziazione interistituzionale.
- Analisi di fattibilità finanziaria.
⚖️ 2️⃣ Analisi di una sentenza della Corte di Giustizia
🎯 Obiettivo
Comprendere come la Corte di Giustizia interpreta il diritto UE e quali conseguenze ha sugli Stati membri.
🔹 Esempio concreto:
Causa C-55/18 – Federazione dei servizi pubblici
- Tema: Orario di lavoro e obbligo di registrazione delle ore lavorate.
- Sintesi del contenuto:
- La Corte ha stabilito che gli Stati membri devono imporre ai datori di lavoro l’obbligo di creare sistemi oggettivi di misurazione dell’orario.
- Ha dichiarato incompatibili con il diritto UE le legislazioni che non prevedevano controlli.
- Normativa richiamata:
- Direttiva 2003/88/CE (orario di lavoro).
- Carta dei diritti fondamentali (art. 31).
🔹 Analisi delle conseguenze:
- Modifica delle leggi nazionali.
- Obblighi per imprese e PA di dotarsi di sistemi di rilevazione presenze.
- Costo stimato per un’azienda media italiana:
- Software di rilevazione: €2.000 – €5.000.
- Formazione personale: €1.000.
- Aggiornamento procedure: €500.
🔹 Modalità dell’attività:
- Fase di studio individuale
- Lettura integrale della sentenza.
- Scheda di sintesi.
- Discussione guidata in aula
- Quali diritti tutela?
- Quali effetti produce?
- Simulazione di un parere legale
- “Come consigliereste un datore di lavoro?”
🔍 Competenze sviluppate:
- Lettura critica di una sentenza.
- Capacità di sintesi e applicazione.
- Comprensione degli obblighi derivanti dal diritto UE.
🗺️ 3️⃣ Mappa interattiva delle istituzioni UE
🎯 Obiettivo
Visualizzare in modo chiaro la struttura istituzionale dell’Unione Europea, le rispettive competenze e le sedi principali.
🔹 Contenuti della mappa:
| Istituzione | Funzione principale | Sede |
|---|---|---|
| Parlamento Europeo | Potere legislativo, controllo democratico | Strasburgo, Bruxelles |
| Consiglio dell’Unione Europea | Rappresenta i governi nazionali, co-legislatore | Bruxelles |
| Commissione Europea | Esecutivo, propone leggi, vigila sull’applicazione | Bruxelles |
| Consiglio Europeo | Orientamento politico strategico | Bruxelles |
| Corte di Giustizia dell’Unione Europea | Contenzioso, interpretazione diritto UE | Lussemburgo |
| Corte dei Conti Europea | Controllo contabile e finanziario | Lussemburgo |
| Banca Centrale Europea | Politica monetaria area euro | Francoforte sul Meno |
| Comitato Economico e Sociale | Organo consultivo, rappresentanza società civile | Bruxelles |
| Comitato delle Regioni | Consulenza su politiche regionali e locali | Bruxelles |
| SEAE (Servizio Europeo Azione Esterna) | Politica estera e sicurezza comune | Bruxelles |
🔹 Strumenti digitali:
- Canva / Miro / PowerPoint per creare mappe interattive.
- Link diretti ai siti ufficiali (es. europa.eu).
- Icone personalizzate per ciascun organo.
🔹 Modalità di lavoro:
- Ogni studente/gruppo si concentra su 2 istituzioni.
- Crea una scheda sintetica con:
- Composizione.
- Funzioni.
- Procedure decisionali.
- Collegamenti con altre istituzioni.
- Inserisce nella mappa link ipertestuali e immagini.
📝 Test di Autovalutazione
Domande a risposta chiusa
- La consuetudine internazionale è:
A) Una legge nazionale
B) Una pratica consolidata accettata come diritto
C) Un regolamento europeo - Quale trattato ha istituito formalmente l’Unione Europea?
A) Trattato di Roma
B) Trattato di Maastricht
C) Trattato di Lisbona - Chi propone la normativa europea?
A) Il Consiglio Europeo
B) La Corte di Giustizia
C) La Commissione Europea - I regolamenti europei sono:
A) Obbligatori solo se recepiti dagli Stati membri
B) Direttamente applicabili
C) Non vincolanti - Chi garantisce l’interpretazione uniforme del diritto UE?
A) Parlamento Europeo
B) Corte dei Conti
C) Corte di Giustizia
Domande a risposta aperta
- Spiega cosa si intende per primato del diritto UE.
- Elenca tre istituzioni principali dell’Unione Europea e le loro funzioni.
- Descrivi la differenza tra regolamento e direttiva.
- Fai un esempio di organizzazione internazionale e la sua funzione principale.
- Perché sono importanti i trattati internazionali?
✅ Risposte corrette
Domande chiuse
- Risposta corretta: B) Una pratica consolidata accettata come diritto
- Risposta corretta: B) Trattato di Maastricht
- Risposta corretta: C) La Commissione Europea
- Risposta corretta: B) Direttamente applicabili
- Risposta corretta: C) Corte di Giustizia
Domande aperte (Esempi di risposte attese)
- Il diritto UE prevale sul diritto nazionale: in caso di conflitto, la norma interna si disapplica.
- Parlamento Europeo (approva leggi), Consiglio dell’Unione Europea (rappresenta i governi), Commissione Europea (propone e vigila sulle leggi).
- Il regolamento è obbligatorio in tutti gli elementi e direttamente applicabile; la direttiva vincola sul risultato ma lascia libertà di mezzi agli Stati.
- ONU: promuove la pace e i diritti umani nel mondo.
- Perché stabiliscono obblighi giuridici e regolano i rapporti tra Stati.