🏛️ IL COMUNE: LA CELLULA AMMINISTRATIVA DI BASE
🎯 Obiettivi formativi
- Comprendere il ruolo del Comune come ente territoriale di base della Repubblica.
- Conoscere la struttura organizzativa interna del Comune e le sue competenze.
- Analizzare i principali servizi erogati ai cittadini attraverso gli uffici comunali.
- Introdurre il concetto di bilancio comunale e degli strumenti di programmazione economica.
- Promuovere la consapevolezza della partecipazione civica e degli strumenti consultivi.
- Sperimentare concretamente il funzionamento della macchina comunale attraverso attività simulate.
📚 Contenuti
🔹 1. Organizzazione interna del Comune
Il Comune è il primo livello amministrativo di governo del territorio. È un ente autonomo, dotato di statuto, organi elettivi, personale dirigente e impiegatizio, con funzioni amministrative proprie e conferite da Stato e Regioni.
Gli organi politici:
- Sindaco:
- È il rappresentante legale del Comune.
- È eletto direttamente dai cittadini.
- Presiede la giunta, promuove e coordina l’attività amministrativa.
- Ha poteri di ordinanza, firma gli atti ufficiali e rappresenta l’ente nei rapporti istituzionali.
- È anche ufficiale di governo, delegato per funzioni statali (stato civile, sicurezza...).
- Giunta Comunale:
- Organo esecutivo collegiale.
- Composta dal sindaco e da assessori (nominati dal sindaco).
- Elabora le politiche da attuare, approva atti gestionali, propone provvedimenti al consiglio.
- Consiglio Comunale:
- Organo di indirizzo politico e di controllo.
- È eletto dai cittadini in base al sistema proporzionale.
- Delibera su statuto, bilanci, regolamenti, piani urbanistici, servizi pubblici.
La dirigenza amministrativa:
- I dirigenti comunali (o responsabili di settore) sono funzionari che attuano le decisioni politiche, adottano atti amministrativi, gestiscono il personale e i servizi affidati.
🔹 2. Uffici e servizi comunali
I servizi comunali sono articolati in uffici dedicati alla gestione diretta dei compiti istituzionali. Ogni ufficio è organizzato in settori o aree funzionali, diretti da personale tecnico-amministrativo.
Uffici principali:
- URP – Ufficio Relazioni con il Pubblico:
- Punto di accesso per cittadini e imprese.
- Fornisce informazioni, orientamento e modulistica.
- Raccoglie reclami, suggerimenti e istanze.
- Servizi demografici:
- Stato civile (nascite, morti, matrimoni).
- Anagrafe (residenza, certificati, carte d’identità).
- Elettorale (liste, tessere elettorali, seggi).
- Uffici tecnici:
- Lavori pubblici, manutenzioni, infrastrutture, gestione del patrimonio.
- Incarichi per progetti di urbanizzazione, sicurezza degli edifici, viabilità.
- Servizi sociali:
- Assistenza domiciliare, sostegno alle famiglie fragili, disabilità, minori, anziani.
- Spesso in rete con ASL, scuole, associazioni.
- Ufficio tributi:
- IMU, TARI, addizionale comunale IRPEF.
- Riscossione e accertamento delle imposte locali.
- Urbanistica e edilizia privata:
- Piani regolatori, autorizzazioni edilizie, vincoli ambientali, condoni, controllo del territorio.
🔹 3. Bilancio comunale e strumenti di programmazione
Il bilancio del Comune è lo strumento di previsione e controllo economico-finanziario. Riflette le entrate e uscite dell’ente per garantire l’equilibrio di gestione.
Principali strumenti:
- DUP – Documento Unico di Programmazione:
- Documento triennale strategico e operativo.
- Contiene indirizzi, priorità, obiettivi dell’amministrazione.
- Bilancio di previsione:
- Documento annuale/quinquennale approvato dal Consiglio Comunale.
- Stima le entrate (tributi, trasferimenti, mutui...) e le uscite (spesa per servizi, investimenti).
- PEG – Piano Esecutivo di Gestione:
- Documento operativo redatto dalla Giunta.
- Ripartisce le risorse per settori, con obiettivi e indicatori.
Altri strumenti:
- Rendiconto di gestione (bilancio consuntivo)
- Piano triennale delle opere pubbliche
- Piano delle assunzioni e del fabbisogno del personale
🔹 4. Partecipazione cittadina e consulte
Il Comune promuove la partecipazione attiva dei cittadini:
- Consulte e commissioni partecipative (es. Consulta Giovani, Consulta Immigrati, Consulta delle donne).
- Bilancio partecipativo (in alcuni Comuni): i cittadini decidono direttamente su una quota di spesa.
- Istanze, petizioni, proposte (art. 8 T.U.E.L.).
- Consigli comunali aperti, audizioni pubbliche, piattaforme digitali.
🧪 Attività pratiche – Sviluppo dettagliato con esempi
✍️ Attività 1: Simulazione di una delibera comunale
Obiettivo: Comprendere in modo concreto il processo deliberativo, i passaggi formali e il ruolo di ciascun organo politico del Comune.
Passaggi operativi:
- Suddivisione in ruoli:
Sindaco, Assessore, Consiglieri Comunali e Cittadini/Consultori.
Esempio di attribuzione ruoli:
Marta – Sindaco
Luca – Assessore al Bilancio
Sara – Assessore all’Ambiente
Pietro – Consigliere di maggioranza
Chiara – Consigliere di minoranza
Edoardo – Rappresentante dei cittadini - Tema della delibera:
Realizzazione di una pista ciclabile comunale che colleghi la scuola secondaria alla biblioteca. - Preparazione della relazione tecnica:
Obiettivi: incentivare la mobilità sostenibile, ridurre il traffico automobilistico, garantire sicurezza agli studenti.
Localizzazione: Via Roma, tratto di 1,2 km.
Costi previsti: €90.000.
€60.000 opere di asfaltatura e segnaletica.
€20.000 arredi urbani e rastrelliere.
€10.000 IVA e oneri tecnici.
Fonti di finanziamento: avanzo di amministrazione vincolato e contributo regionale.
Tempi di realizzazione: 6 mesi dall’approvazione. - Discussione in Giunta:
Sindaco: illustra la proposta.
Assessore al Bilancio: conferma la copertura finanziaria.
Assessore all’Ambiente: evidenzia i benefici ambientali.
Giunta approva all’unanimità la proposta da sottoporre al Consiglio Comunale. - Discussione in Consiglio Comunale:
Consigliere di maggioranza: sostiene il progetto per il valore educativo.
Consigliere di minoranza: propone un emendamento per aggiungere illuminazione notturna.
Votazione dell’emendamento: approvato a maggioranza.
Votazione finale della delibera emendata: approvata a larga maggioranza. - Redazione del verbale di delibera:
Esempio di verbale sintetico:
Comune di X – Verbale di Delibera del Consiglio Comunale n.12/2025
Oggetto: Approvazione progetto “Pista ciclabile Via Roma”.
Relazione: illustrata dal Sindaco.
Interventi: discussione tra i Consiglieri.
Emendamento: integrazione di illuminazione notturna (approvato).
Votazione finale: favorevoli 10, contrari 2, astenuti 1.
Delibera approvata. - Conclusione:
I partecipanti riflettono su:
Ruolo di ciascun organo.
Iter amministrativo.
Valutazione delle priorità politiche.
📊 Attività 2: Analisi di un bilancio preventivo comunale
Obiettivo: Acquisire dimestichezza con le voci di entrata e spesa del bilancio comunale e sviluppare capacità di valutazione delle priorità.
1️⃣ Analisi delle voci di entrata:
| Voce di Entrata | Importo (€) |
|---|---|
| IMU | 500.000 |
| TARI | 300.000 |
| Addizionale IRPEF | 200.000 |
| Trasferimenti statali | 150.000 |
| Contributi regionali | 100.000 |
| Proventi da servizi | 50.000 |
| Totale Entrate | 1.300.000 |
2️⃣ Analisi delle voci di spesa:
| Voce di Spesa | Importo (€) |
|---|---|
| Istruzione (scuole, mense) | 300.000 |
| Viabilità e manutenzioni | 250.000 |
| Servizi sociali | 200.000 |
| Cultura e sport | 100.000 |
| Spese personale comunale | 300.000 |
| Interessi passivi su mutui | 50.000 |
| Fondo di riserva | 100.000 |
| Totale Spese | 1.300.000 |
3️⃣ Discussione su priorità e miglioramenti:
- Quali voci di spesa vi sembrano più rilevanti?
- Dov’è possibile ridurre i costi?
- Quali settori meriterebbero più risorse?
- Che interventi di partecipazione cittadina potrebbero essere proposti?
Esempio di osservazioni: La spesa per la cultura potrebbe essere incrementata. È importante mantenere un fondo di riserva adeguato. Potrebbe essere istituito un bilancio partecipativo sulla manutenzione del verde pubblico.
4️⃣ Restituzione e sintesi:
Ogni gruppo presenta una proposta di riequilibrio o modifica del bilancio, motivando le scelte.
✨ Conclusione:
Queste attività permettono di vivere una simulazione realistica delle procedure, comprendere vincoli e opportunità della gestione pubblica e sviluppare capacità di lavoro di gruppo e pensiero critico.
📌 Conclusione del modulo
- Discussione aperta: Cosa significa essere cittadini attivi?
- Introduzione ai temi del modulo successivo (Unione di Comuni, Città Metropolitane, Regioni...)
- Eventuale intervista a un assessore o consigliere comunale.
📝 Test di Autovalutazione
Domande a risposta chiusa
- Chi è il rappresentante legale del Comune?
A) Il Segretario Generale
B) Il Sindaco
C) Il Presidente del Consiglio Comunale - Il Consiglio Comunale:
A) È l’organo esecutivo
B) È l’organo di indirizzo politico e controllo
C) È l’ufficio che rilascia certificati anagrafici - L’Ufficio Relazioni con il Pubblico (URP) si occupa di:
A) Gestire le imposte comunali
B) Fornire informazioni e modulistica ai cittadini
C) Predisporre il bilancio comunale - Il Documento Unico di Programmazione (DUP) è:
A) Un piano di assunzioni
B) Un documento strategico triennale
C) La relazione sullo stato civile - Il Bilancio Partecipativo serve a:
A) Coinvolgere i cittadini nelle scelte di spesa
B) Redigere il rendiconto di gestione
C) Gestire i tributi locali
Domande a risposta aperta
- Elenca tre principali uffici comunali e descrivi brevemente cosa fanno.
- Qual è il ruolo della Giunta Comunale?
- Spiega cosa contiene un Bilancio di Previsione.
- Fai un esempio di strumento di partecipazione dei cittadini alla vita del Comune.
- Perché è importante il principio di autonomia del Comune?
✅ Risposte corrette
Domande chiuse
- Risposta corretta: B) Il Sindaco
- Risposta corretta: B) È l’organo di indirizzo politico e controllo
- Risposta corretta: B) Fornire informazioni e modulistica ai cittadini
- Risposta corretta: B) Un documento strategico triennale
- Risposta corretta: A) Coinvolgere i cittadini nelle scelte di spesa
Domande aperte (Esempi di risposte attese)
-
- Ufficio Tributi: gestisce IMU, TARI e altre imposte locali.
- Servizi Demografici: registra nascite, morti, matrimoni e residenza.
- Ufficio Tecnico: si occupa di lavori pubblici, manutenzioni e urbanistica. - La Giunta Comunale è l’organo esecutivo collegiale che approva gli atti gestionali, elabora politiche da attuare e propone provvedimenti al Consiglio.
- Il Bilancio di Previsione è un documento che stima le entrate e le uscite per l’anno successivo, stabilendo le risorse per i servizi e gli investimenti.
- Un esempio è il Bilancio Partecipativo, con cui i cittadini possono decidere come destinare parte del budget comunale.
- Perché permette al Comune di organizzare liberamente le proprie funzioni e rispondere meglio ai bisogni locali nel rispetto delle leggi nazionali.